Защита прав детей: опека и нотариат сверили правовые позиции

11 октября можно было точно убедиться: 928 тысяч человек детского населения Петербурга - под надёжной юридической защитой. В большом зале гостиницы «Москва» собрались представители органов опеки из всех 111 муниципальных образований. Ведь в Северной столице соответствующие задачи возложены именно на местное самоуправление, под контролем городского Комитета по социальной политике, разумеется.

Несмотря на научно-практический характер мероприятия, с уверенностью можно сказать, что темы, которые обсуждались, затрагивают, практически, каждую семью Петербурга (в которой есть дети, конечно): сделки с использованием материнского капитала, сделки с недвижимостью, в которых есть принадлежащие несовершеннолетним доли; вопросы наследования и опекунства.

Кстати, люди несведущие, из выступлений могли узнать, что согласие второго родителя на выезд за границу вот уже 2 года как не требуется. Чадо спокойно выпустят, скажем, с мамой, если папа специально не подавал заявление о несогласии. Головная боль многих разведённых родителей была решена поправками в ст. 20 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Конференция «Защита имущественных прав несовершеннолетних» организована Нотариальной палатой Санкт-Петербурга совместно с Санкт-Петербургским Государственным университетом, которую представляла заведующая кафедрой нотариата Наталия Рассказова (спойлер - неоднократно срывала аплодисменты во время выступления). Именно нотариусы являются гарантом защиты и реализации имущественных прав несовершеннолетних (в ряде случаев - единственным гарантом. Например, когда речь идёт о наследственных делах). Плюс ко всему, нотариусы, как известно, признанные эксперты, не только в какой-то одной, а в ряде отраслей права - семейном, гражданском, земельном и т.д. Можно сказать, мультиправоведы, которые готовы оказать квалифицированную юридическую помощь во всём, что касается несовершеннолетних граждан.

Взаимодействовать нотариусам и органам опеки приходится ежедневно. Так, скажем, сделка по отчуждению недвижимости несовершеннолетнего подлежит обязательному нотариальному удостоверению и возможна только с согласия органов опеки в виде предварительного разрешения.

«На практике есть множество вопросов, требующих согласованных решений нотариусов, органов опеки, регистрирующих органов, органов, осуществляющих надзор, и многих, многих других, - сказала на открытии президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Мария Терехова. - Потому регулярное проведение нашей конференции необходимо для наиболее полного обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, а также для формирования единой правоприменительной практики. Меняется законодательство, меняются люди в коллективах, потому регулярно сверять позиции жизненно необходимо», отметила президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

Также в конференции приняли участие представители Юридического комитета Санкт-Петербурга, ГУ Минюста по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления Росреестра, Прокуратуры Санкт-Петербурга, Уполномоченного по правам ребёнка.

Правоприменительная практика складывается из исполнения закона. Она же его и меняет в случае необходимости. Потому логичным выглядит весьма активное сотрудничество Нотариальной палаты Санкт-Петербурга и Законодательного собрания Петербурга. Его на конференции представлял председатель Комитета по законодательству Всеволод Беликов, который также является председателем Совета муниципальных образований, в ведении которых находятся органы опеки.

«Это прекрасно, что Нотариальная палата организовала такую дискуссионную площадку, где каждый может задать вопрос и получить квалифицированный комментарий, отметил Всеволод Беликов. - Это диалог профессионалов, главной целью которых является защита прав наших детей -  несовершеннолетних граждан Санкт-Петербурга», - сказал председатель Комитета по законодательству ЗАКСа  Санкт-Петербурга.

Главные темы, которые предстояло обсудить участникам конференции, озвучила своём выступлении вице-президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Елена Ульянова.

«Есть три основных момента, которые требуют выработки единой позиции, чтобы это было удобно, понятно для нашей совместной работы и, главное, отвечало интересам несовершеннолетних граждан, - отметила Елена Ульянова. - Первое - сделки с использованием средств материнского капитала. Во-вторых, единообразие в деле выдачи предварительных согласий на сделки. В-третьих, определение позиции в вопросе, сколько родителей должно физически присутствовать при оформлении этого согласия -  оба, или достаточного одного?», - сказала вице-президент Нотариальной палаты СПб.

По последнему вопросу коллеги из органов опеки сослались на методические рекомендации Министерства просвещения, в которых чётко говорится про обоих родителей. А методическим рекомендациям органы опеки, как правило, следуют.

Гвоздём научной программы стало выступление заведующей кафедрой нотариата СПбГУ Наталии Рассказовой. Те, кому её выступления доводилось слушать ранее, нового ждали с нетерпением. Те, кто слушал в первый раз - следующий ни за что не пропустят. Речь шла о видах толкования права. Яркая иллюстрация того как фундаментальная юридическая наука имеет прикладное значение. Если передать содержание коротко и простыми словами: для того, чтобы правильно применять законы, мало их знать. Даже если вы вызубрите всё (что, в принципе, невозможно), юристом вы не станете. Только в совокупности с буквальным, грамматическим, логическим, систематическим толкованием права, толкованием по целям законодателя и многими другими можно понять,  как правильно следовать закону. Впрочем, и судебную практику Конституционного и Верховного судов (а именно ей было посвящено выступление Наталии Рассказовой) знать тоже неплохо. Ведь там давно применили все возможные виды толкования, скажем, к части 3 статьи 37 Гражданского кодекса РФ, которая говорит о запрете опекунам заключать сделки от имени подопечного со своими близкими родственниками.

«Конституционный суд ещё в 2010-м году сказал, что эта норма должна толковаться как направленная на защиту прав и интересов несовершеннолетнего, - образовывала собравшихся Наталия Рассказова - следовательно, если такая родственная сделка - к выгоде ребёнка, она не противоречит закону. Яркий пример того как буквальный смысл нормы не отражает реальной воли законодателя».

Как мы уже говорили, аплодировали Наталии Рассказовой не единожды.

Конференция «Защита имущественных прав несовершеннолетних» проводится регулярно (раз в 3-4 года) с 2008 года. О прогрессе, который наступил за 15 лет говорила начальник Управления по опеке и попечительству Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Ольга Смирнова.

«В Санкт-Петербурге, благодаря нашим обсуждениям, сложилась очень слаженная, стройная система взаимодействия. Вы помните как мы начинали в 2008 году, сколько у нас было вопросов, сколько было противоречий? А теперь, если и возникают вопросы, то только в каких-то сложных и трудных ситуациях».

Завершая конференцию, президент Нотариальной палаты Мария Терехова обратилась к коллегам из органов опеки с просьбой по всем сложным вопросам обращаться в Палату, которая всегда доступна для консультаций.