Нотариус-1866 vs нотариус-2026: эволюция правового статуса
Мария Терехова,
нотариус Санкт-Петербурга
Как быстротечно время… Еще несколько десятилетий назад мы не знали что такое компьютер и как это возможно – печатать тексты и сразу исправлять все ошибки одним нажатием клавиши. Изобретение компьютера казалось верхом достижения научной мысли. До этого документы приходилось готовить при помощи пишущей машинки. Любая ошибка в документе приводила к необходимости его перепечатывать. Максимальное количество читаемых копий при печати на машинке составляло 5 экземпляров и, если нужно было больше, – необходимо было заново печатать.
До появления пишущих машинок, документы изготавливались путем написания текста вручную чернильной авторучкой, еще раньше – при помощи гусиного пера. На это уходило значительное количество времени и сил. А до этого – документы представляли собой берестяную грамоту и тоже имели серьезную ценность и значимость. Надо ли говорить, что в начале времен письмена были на глиняных дощечках и камнях.
Время… Оно бежит неумолимо, принося всё новые и новые возможности. Так происходит в любой сфере нашей жизни, так происходит в семьях людей, так происходит и в нотариате России.
Нотариат – часть гражданского общества и потому все его изменения, переустройства, всегда неразрывно связаны с преобразованиями в государственной политике нашей страны.
Сегодня мы отмечаем значимую для всего нотариата России дату – 160-летие со дня утверждения Императором Александром II Положения о нотариальной части. Много это или мало? Думается, что это серьезный срок для подведения некоторых итогов и извлечения опыта, и он дает возможность сделать определенные выводы: что же такое нотариат сегодня?
Но прежде, мы обратимся к истории создания и становления нотариата как самостоятельного института в России.
Безусловно, мы должны сказать, что нотариат в том или ином виде существовал и ранее, множество веков назад. Это обусловлено самой природой человека: ведь с момента возникновения имущественных отношений между людьми возникло и недоверие между ними. Нужен был независимый человек, кто мог бы в силу определенного веса в обществе подтверждать факт совершения между людьми тех или иных сделок. Первоначально, в Древнем Риме такой человек именовался писцом, в функции которого входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами, и судебных формул, выносимых преторами. В их обязанности входило ведение судебных журналов и различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.
Кроме института должностных писцов существовала категория частных писцов. Они состояли на службе у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лица, выполняющие эти функции, именовались “нотариусами” (notarii). Происхождение этого названия связывают со словом «notta», обозначавший стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей.
Развитие гражданского оборота в Риме послужило основанием и, по сути, толчком к появлению института табеллионов, который и считается родоначальником современного нотариата. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение.
Это были люди свободной профессии, вместе с тем государство осуществляло контроль за их деятельностью. Табеллионы были обязаны следить за соответствием оформляемого ими документа закону как по форме, так и по содержанию. Это происходило в специально отведенных местах на центральных улицах и площадях городов.
Мы видим уже на том этапе развития нотариата схожесть полномочий табеллионов и нотариусов в современном их понимании: ведь ключевая задача работы нотариуса в том, чтобы составляемые им документы соответствовали закону, то есть были основаны на законе.
Оформление сделок происходило в следующем порядке. Табеллион составлял документ в присутствии сторон и свидетелей, знакомил стороны с содержанием и только в случае их согласия мог изготовить текст в окончательном виде. Этот документ вначале должны были подписать стороны и свидетели, и только после этого следовала подпись самого табеллиона, которая и удостоверяла его подлинность. А затем надо было представить документ в суд. Это требовалось для того, чтобы документ получил силу достоверного публичного акта.
Большинство государств в Западной Европе унаследовали римскую нотариальную традицию. Российский нотариат прошел в своей эволюции несколько этапов. Но на каждом этапе одной из важнейших задач, стоявших перед нотариатом, была защита гражданского оборота и укрепление российской государственности. Так, в древности частные акты на Руси существовали в форме грамот, кабал, записей, памятей и других документов. Поскольку на Руси было немного тех, кто умел писать и читать, то эти акты составлялись людьми грамотными, хотя и не уполномоченными для того особой властью. Но они, как правило, были обличены общественным доверием, иными словами: им доверяло общество.
Постепенно под влиянием потребности и опыта в России сложился свой, очень своеобразный процесс укрепления прав на имущество. Важное место в этом процессе было отведено сословию площадных подьячих, которое принято называть русским «протонотариатом».
После утверждения Земским Собором 29 января 1649 года Уложения, в Москве все крепости на недвижимость писались исключительно площадными подьячими с Ивановской площади. «Крепостью» в те времена именовали сделки в нынешнем их понимании, а процесс, который мы сейчас знаем как «удостоверение сделки», ранее назывался «упрепление, скрепление». А площадной подьячий должен был проверить законность такой сделки и воли сторон.
В период правления Петра I в организации нотариата произошли значительные перемены. Указом от 9 декабря 1699 года площадным подьячим было запрещено писать крепости. С этого времени крепости писались в «надлежащих приказах», т.е. в тех приказах, куда их следовало явить для укрепления права собственности за приобретателем имущества.
30 января 1701 года последовал новый указ о коренном переустройстве крепостного письма, был учрежден институт – крепостные дела. Крепостных дел подьячие теперь состояли на государственной службе, получали жалование, при назначении приводились к присяге и представляли поручные записи на случай материальной ответственности.
В нотариальном делопроизводстве также произошли значительные изменения. Под страхом недействительности сделки с 23 января 1699 года все крепости следовало писать на гербовой бумаге. Внешне крепости приобрели вид сброшюрованных полулистов, в отличие от свитков, принятых в Московском государстве. С 1 января 1700 года документы стали датироваться по летосчислению от Рождества Христова, тогда как ранее летосчисление велось от сотворения мира, было запрещено подписываться в официальных документах полуименами.
В 1775 году в связи с утверждением фундаментального закона «Учреждение для управления губерниями Империи Всероссийской» крепостные дела были переданы в ведение судебных органов. В каждой губернии учреждались Палаты Гражданского суда и при них департамент (отделения, экспедиция) крепостных дел. В Петербурге такой департамент начал свою деятельность в 1782 году. Кроме того, сделки по распоряжению недвижимым имуществом получили право совершать надворные суды, уездные суды, некоторые коммерческие суды и городовые магистраты. В таком виде крепостные дела просуществовали до нотариальной реформы 1866 года.
Утвержденный 16 мая 1729 года Вексельный Устав впервые в законе упоминал должность публичного нотариуса и установил его обязанности по протесту векселей в неплатеже и неприеме.
Кроме того, в компетенцию публичного нотариуса (в Санкт-Петербурге он именовался публичный нотариус Петербургского порта) входило следующее:
а) совершение морских протестов,
б) составление договоров между шкиперами и чужеземными купцами,
в) составление всех сделок, между иноземцами или, если одной из сторон является иностранец.
Однако сделки по распоряжению недвижимым имуществом находились в исключительной компетенции крепостных дел, состоявших при судах.
В период судебной реформы Александра II было решено отделить нотариат от суда, ввести единый институт нотариусов с правом совершения всех действий, а надзор за ними и применение дисциплинарных наказаний поручить окружным судам.
В период с 1862 по 1866 годы велась работа над Положением о нотариальной части. 14 апреля 1866 года это положение было утверждено императором Александром II.
15 ноября 1867 года новые нотариальные конторы начали свою деятельность в округах Петербургской и Московской судебных палат.
Положение о нотариальной части предусматривало открытие при каждом окружном суде нотариального архива, который являлся не только накопителем документов нотариусов, но и был наделен специальным полномочием – утверждения крепостных актов, совершенных нотариусами. Только после утверждения акта старшим нотариусом нотариального архива по месту нахождения отчуждаемого имущества у приобретателя возникало право собственности. При этом взыскивались крепостные пошлины на переход права собственности.
Порядок совершения крепостных и нотариальных актов был значительно усложнен сохранением актовой формы (обязательным составлением проекта, записью текста сделки в актовую книгу, выдачей выписи из актовой книги). Кроме этого была сохранена явочная форма засвидетельствования сделок.
Несмотря на все свои недостатки, Положение о нотариальной части было значительным шагом вперед в развитии российского нотариата. В отличие от предшествовавшего хаотичного нагромождения разнородных нормативных актов оно явилось универсальным законом, регулировавшим статус нотариуса, порядок совершения нотариальных действий, делопроизводство в нотариальных конторах.
После Февральской революции 1917 года общественная жизнь нотариусов претерпела необычайный подъем. Явочным порядком стали создаваться советы нотариусов, временные комитеты, призванные подготовить уставы для учреждения союзов нотариусов. В Петрограде, из-за уничтожения в пожаре нотариального архива 27 февраля 1917 года, совершение сделок было приостановлено на неопределенное время. 9 марта петроградские нотариусы собрались для учреждения временного комитета, который уже к маю 1917 года разработал проект восстановления реестра собственников недвижимости в Петроградской губернии. 20 июня 1917 года Временное Правительство приняло постановление о восстановлении крепостного реестра нотариального архива. В этом процессе нотариусам отводилась значительная роль в принятии заявлений от собственников, сборе документов, проведении проверочных действий.
Октябрьская революция, по сути, разрушила гражданское право страны. На протяжении 1918 года последовательно ограничивалось право распоряжения имуществом: декретом о социализации земли было устранено право собственности на землю в сельской местности, последовала национализация всех банков, было отменено право наследования, право частной собственности на недвижимости в городах. В таких условиях сфера деятельности нотариусов сужалась до минимума. В Москве 23 марта 1918 года, а в Петрограде 16 сентября 1918 года было отменено действие Положения о нотариальной части.
Вместо частного нотариата намеревались создать нотариат государственный в виде нотариальных отделов при местных советах депутатов. Но в условиях обострившегося гражданского противостояния, приведшего к длительной войне, существование нотариата как отдельного института было признано большевиками нецелесообразным.
Накануне принятия Положения о судоустройстве и Гражданского кодекса в январе 1922 году состоялся IV всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором была принята резолюция «О нотариате». В ней говорилось, что необходимо создание профессионального государственного нотариата, основной задачей которого являлось бы не только надлежащее оформление правоотношений, но и государственный контроль над гражданским оборотом. Было рекомендовано практически все сделки свидетельствовать нотариальным порядком.
31 октября 1922 года было утверждено Положение о судоустройстве РСФСР, согласно которому в республике создавались нотариальные конторы, руководимые государственными нотариусами. В Петрограде уже с 13 июля 1922 года действовала первая нотариальная контора при торговой бирже. После создания правовой базы существования нотариата губсуду в Петрограде было разрешено создание шести нотариальных контор.
14 мая 1926 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». Руководствуясь новыми принципами, было составлено Положение о Государственном Нотариате РСФСР. В нем практически свели на нет прежнее дореволюционное нотариальное законодательство: актовая форма совершения сделок была заменена протокольной, упразднено засвидетельствование явки акта, была введена единая форма удостоверения сделок и так далее.
В 1928 году нотариат с полной самоокупаемости был переведен на финансирование из государственного бюджета. С октября 1931 года вместо сложного нотариального сбора, состоявшего из оплаты по таксе за совершение нотариального действия, местного сбора и гербового сбора, была введена единая государственная пошлина. Эта пошлина совершенно не возмещала затрат на содержание нотариальных контор в городах. Возникло мнение, что в условиях плановой экономики нет необходимости контролировать гражданский оборот, и дорогостоящий городской нотариат можно заменить «дешевым» сельским.
В период индустриализации и «большого скачка» нотариальные конторы то закрывали, то открывали, то передавали в одно ведомство, то в другое. Дошло до того, что в Ленинграде к 1 декабря 1929 года осталась лишь одна нотариальная контора. Ситуация начала меняться с середины 30-х годов. Сначала восстановили ряд нотариальных контор в крупных районных центрах Ленинградской области, затем в четырех районах Ленинграда.
Новый союзный закон «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 года и Закон РСФСР «О государственном нотариате в РСФСР» от 11 ноября 1974 года, казалось бы, должны были поставить нотариат на должную высоту. В силу ряда причин этого не произошло. Нотариус по-прежнему оставался в роли контролера гражданских отношений, а государство продолжало вмешиваться в частные правоотношения.
В период перестройки государственный нотариат пытались приспособить к изменившимся условиям, но все эти попытки не решали проблемы, и обслуживание населения оставляло желать лучшего. Неустроенность нотариата, плохое материально-техническое снабжение, низкая заработная плата, отстававшая от темпов инфляции, привели правительство к единственно возможному варианту – глобальному изменению нотариата с учетом дореволюционного опыта в форме деятельности частных лиц. 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ был принят закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». В отличие от советского государственного нотариата в нем в задачи нотариата входила защита прав обратившихся к нотариусу лиц путем совершения нотариальных действий в соответствии с действующим законодательством.
Поначалу, после принятия Основ, государственные нотариусы с большой осторожностью восприняли новый формат нотариальной деятельности в виде частного нотариата. Не все государственные нотариусы были готовы перейти на частную (небюджетную) практику. Поэтому, 5 мая 1993 года всего 19 нотариусов из двухсот государственных сделали первый шаг. Они провели учредительное собрание и создали Нотариальную палату Санкт-Петербурга и уже с 17 мая 1993 года стали частнопрактикующими нотариусами.
Принятые Основы в первоначальном варианте были, по сути, схожи с Положением о нотариальной части, утвержденным Александром II, но с учетом уже современной на момент 1993 года экономической модели нашей страны и действовавшего на тот момент гражданского законодательства.
За более чем 30-летний срок существования Основ, они претерпели значительные изменения, гармонично развиваясь, в неотрывной связи от гражданского законодательства. Все новации гражданского оборота зеркально отражались в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.
Так, например, в деловой оборот массировано врывалась различного рода цифровизация. Поэтому, государству необходимо было цифровизацию в деловом обороте поставить на законные рельсы. Предвидя такое положение дел, нотариат к моменту принятия новых норм уже был готов к изменениям.
Сегодня нотариат – активно развивающийся институт, всесторонне участвующий в жизни гражданского общества: будь то непосредственно профессиональная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, или участие в правовой и гуманитарной помощи социально-незащищенным категориям наших граждан.
Поступательное увеличение компетенции нотариата свидетельствует о высоком доверии общества и государства к нотариату, и тем выше ответственность нотариального сообщества и цена их ошибки. Принимая во внимание это обстоятельство, законодатель предоставляет нотариусам всё больше и больше возможностей получать сведения из значительного количества государственных реестров практически мгновенно. Это безусловно, позволяет нотариату более эффективно использовать полученную информацию для защиты прав обратившихся к нотариусу лиц, минимизировать время правовой экспертизы представленных нотариусу документов и подготовки того или иного документа, но при этом увеличив гарантию надежности нотариальной деятельности.
На настоящем этапе развития Российского нотариата практически нет такой сферы деятельности гражданского общества, в которой нотариус не мог бы осуществить защиту. Спектр нотариальной помощи велик, отмечу лишь наиболее часто встречающиеся нотариальные действия, это и удостоверение сделок с недвижимым имуществом, к слову, уже практически все сделки с недвижимостью между физическими лицами (между людьми) подлежат обязательному нотариальному удостоверению. Это позволяет защитить наших граждан от обмана злонамеренных лиц, уберечь от финансовых и имущественных потерь, защитить права слабых и незащищенных лиц: несовершеннолетних и недееспособных.
Удостоверение сделок по продаже бизнеса или иными словами – сделки с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, такие сделки также уже без малого 20 лет подлежат обязательному нотариальному удостоверению, что позволило сократить количество рейдерских захватов (недружественного поглощения) бизнеса практически до нуля.
Кроме этого, нотариус стоит на страже прав добросовестных участников гражданского оборота путем совершения протеста векселя и морского протеста. В Санкт-Петербурге эти нотариальные действия весьма распространены.
Важным нововведением последних лет стала возможность учреждения гражданином личного фонда или составления завещания, содержащего условие о создании наследственного фонда. Это помогает наиболее эффективно распорядиться своими активами и защитить семью от возможных неприятностей. Такое решение тоже должно в обязательном порядке сопровождаться нотариальным оформлением.
Высока роль нотариата и в защите граждан в сфере семейных правоотношений. Эта область нашей жизни крайне деликатна и важна для нас всех, при наличии здесь каких-то проблем, оформляя требуемые документы, необходимо учесть все нюансы и решить все возникшие в семье вопросы надлежащим образом. К нотариусу обращаются для удостоверения брачных договоров, соглашений о разделе совместно нажитого имущества, соглашений об уплате алиментов, соглашений об осуществлении родительских прав, соглашений о выделении доли в жилом помещении в связи с его приобретением за счет средств материнского (семейного) капитала и многих других документов.
Помощь нотариуса пригодится и для защиты авторских прав. Например, для подтверждения в последующем момента создания авторского произведения нотариус может зафиксировать время предъявления документа.
Традиционная сфера деятельности нотариата – это ведение наследственных дел. Каждое наследственное дело уникально, за каждым наследственным делом – человеческие судьбы и трагедии. И потому здесь требуется особая деликатность, высочайший профессионализм и внимательность. При осуществлении производства по наследственному делу нотариус выдает различные документы: свидетельство о праве на наследство по закону, завещанию или наследственному договору, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельство об удостоверении полномочий исполнителя завещаний, постановление о возмещении расходов на достойные похороны и другие.
Как было отмечено ранее, нотариат во все периоды своего существования являлся и является частью гражданского общества и потому всегда принимал активное участие в происходящих в стране событиях. Вот и сейчас нотариат России, как и вся страна, помогает участникам специальной военной операции и членам их семей. Так, новое нотариальное действие для защиты вдов погибших бойцов в рамках ведения наследственного дела – выдача свидетельства о праве пережившего супруга на временное пользование транспортным средством, которое являлось собственностью лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции.
Мы уже упомянули, что нотариат России находится в авангарде цифровизации и помогает людям оформлять документы, в полной мере применяя все технические возможности.
Это и удостоверение дистанционных сделок (то есть сделок, когда, например, продавец квартиры в Санкт-Петербурге находится у нотариуса в Санкт-Петербурге, а покупатель – у нотариуса в Волгограде). Иными словами – это сделки без совместного присутствия сторон сделки у одного нотариуса. Очевидно, что такая возможность позволяет людям сэкономить деньги (т.к. нет необходимости покупать билеты на транспорт туда/обратно, оплачивать гостиницу, питание и т.д.), но самое главное – время.
В завершении хочется отметить, что нотариат России, встав на путь развития как нотариат Латинского типа, последовательно продолжает движение в этом направлении. Осуществляя важную удостоверительную функцию: подтверждает волю обратившегося к нему лица на совершение того или иного нотариального действия, разъясняет права и обязанности участников, проверяет законность совершаемого нотариального действия и несет имущественную ответственность за него. Важной составляющей деятельности российских нотариусов является преемственность и наставничество, что позволяет сохранить накопленный опыт и знания и передать их следующим поколениям.
А что касается времени, то у него есть одно неизменное правило – всё ставить на свои места. Так оно и произошло в истории с нотариатом. Как писал Виссарион Белинский: «Гибнет в потоке времени только то, что лишено крепкого зерна жизни…»
В статье использованы сведения из книги А. Фемелиди «Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение», а также из материалов С. Корнилова и Г. Капитоненко к книге «Санкт-Петербургский нотариат на рубеже веков».
Фото: нейросеть